人员冻结通常出于以下几个原因：
领导变动或体制改革：
当主要领导或班子成员即将发生较大变动，或者在进行体制改革如合并、改制等情况时，可能会进行人事冻结。这是为了确保新领导班子的顺利过渡和体制改革的顺利进行，期间暂停所有人事调动和晋升。
防止突击提拔和进人：
人事冻结可以防止在特定情况下单位突击提拔干部或进人，确保人事安排的公平性和透明度。
应对特殊时期或事件：
当单位面临重大调整、调查或其他特殊情况时，为了保持稳定和正常运作，可能会采取人事冻结措施，暂停人员招聘和调动，直到特殊时期结束。
理顺工作关系和反腐败：
机构改革期间，人事冻结有助于理顺工作关系，防止利用改革之机进行不正当的人事变动，从而维护体制的公平性和廉洁性。
政策和管理需要：
不同地区和部门根据自身的经济和政策环境、工作任务等因素，可能会决定是否进行人事冻结。此外，政策执行力和行政效率也会影响人事冻结的决策。
编制和干部岗位的稀缺性：
单位在领导调动前通常会进行人事冻结，因为编制和干部岗位是稀缺资源，需要谨慎使用。
总的来说，人事冻结是一种组织管理手段，用于在特定情况下保持稳定、防止不正之风，并为未来的调整和改革做好准备。
