来源：国际商报
4月1日，四川自贸试验区迎来了辉煌奋进的第八个年头。作为党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，8年来，四川省委、省政府把自贸试验区作为奠定长远发展格局和推动全面开发开放的引领性工程加以推进，自由贸易试验区建设决心大、动力足、成果丰，造就了8年的辉煌成就。
基于四川打造“两高地两基地一屏障”和“一极一源”的使命任务，四川自贸试验区践行使命担当，在为国家试制度，为地方谋发展，探索开放新路径，深入实施提升战略等方面绘蓝图、谱新篇，为奋力谱写中国式现代化四川新篇章作出新的更大贡献。
为国家试制度
引领性工程结硕果
8年来，四川自贸试验区始终牢记“为国家试制度”的历史使命，大力开展差异化、首创性、集成式改革，自贸试验区成为践行新发展理念、融入新发展格局的实践热土。
“当前我国进入稳步扩大制度型开放的新阶段，四川自贸试验区在助力四川打造‘两高地两基地一屏障’方面起到开放引领窗口的作用。”中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东如此评价。
刘向东表示，自贸试验区通过对标国际高标准经贸规则，强化陆空联运优势优化通关流程、创新监管模式，积极在金融开放、监管创新、知识产权保护等制度型开放领域探索差异化改革开放措施，为四川搭建国际合作平台和提升开放能级提供有力的支撑，有力有效吸引优质外资项目落地，推动科技创新和产业创新的深度融合，助力电子信息、生物医药等产业向高端延伸，因地制宜培育新质生产力。
数据成果验证了8年的辉煌过往。8年来，四川自贸试验区已累计新设企业超33万家，是挂牌前的16.5倍；外贸进出口额超7500亿元，年均增长14.8%；外商直接投资近55亿美元，占全省比重由挂牌初的4.3%上升到13.6%。中央赋予的159项改革试验任务全面实施，探索形成800余项制度创新成果，其中14项在全国复制推广，155个案例在省内复制推广。2024年9月，全国自贸试验区建设工作现场会在四川召开，这既是对四川自贸试验区过往成绩的高度认可，更是对未来发展的殷切期许。
四川自贸试验区锚定“四区一高地”战略定位，改革试验任务全面实施。通过差异化探索和系统性改革，全面实施159项国家改革试验任务，形成了一批全国领先的经验成果，是“为国家试制度”的应有之义。
从建设成果来看，四川自贸试验区在成都落地全国首个“知识产权类型化案件快审机制”，科技成果转化效率提升40%；川南临港片区积极探索“多式联运一单制”，物流成本降低25%，推动内陆与沿海沿江协同开放。建成“自贸试验区+高新区+综保区”三区联动平台，吸引微软、西门子等世界500强企业设立研发中心，高新技术产业产值年均增长18%。全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理，负面清单由95项缩减至27项，外商直接投资年均增长32%。建成国际贸易“单一窗口”3.0版，通关时间压缩至全国平均水平的1/3，2024年跨境电商进出口额突破1300亿元，居内陆省份首位。开展跨境人民币结算试点，累计结算规模超1.2万亿元；首创“区块链+供应链金融”平台，中小微企业融资成本降低30%。针对市场主体全生命周期，推出“证照分离2.0”“一业一证”等改革，企业开办时间压缩至0.5个工作日。智慧税务系统实现“一键退税”，退税效率提升70%。“关银一KEY通”川渝通办集成化改革、综合保税区一线进区货物即到即入模式入选商务部全国自贸试验区新一批“最佳实践案例”，在全国复制推广。
四川省商务厅厅长惠朝旭表示，自贸试验区作为改革开放的排头兵、创新发展的先行者，要正确研判自贸试验区建设面临的新形势新任务，找准四川在全国全省自贸发展大局中的定位，坚定信心，鼓足干劲，深入落实自贸试验区提升战略，努力推动自贸试验区建设再上新台阶，为加快构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地、奋力谱写中国式现代化四川新篇章作出新的更大贡献。
为地方谋发展
激发产业发展活力
泸州港是四川第一家水运开放口岸、第一批进境粮食指定口岸、进口肉类指定监管场地。四川泸州港务有限责任公司党委书记、董事长、总经理蒲俊峰表示，自贸试验区的重要作用便是能够实现资源的优化配置和高效利用，有效提升港口的整体运营效率和效益，促进周边临港工业以及相关服务业发展。
“自贸试验区通过先行先试的政策，为我们企业提供了一个更加自由和开放的经营环境。借助自贸试验区政策红利，不仅可实现启运港退税、保税加工等功能，也为我们提供了更多的自主权和创新空间。”蒲俊峰表示。
四川自贸试验区坚持把服务新质生产力发展作为重要着力点，把产业引领作为基础支撑，以改革创新赋能产业新领域新赛道，由此带来产业在自贸区域内的快速集聚健康发展。
对此，商务部研究院学术委员会副主任张建平表示，四川自贸试验区要抓住服务化和高技术化这两个重要的发展方向，加快培育有自主品牌、有自主创新能力、拥有自主知识产权的龙头领军企业，引领四川的开放发展和创新发展相互促进、相互带动。
以创新驱动，以差异化赋能，四川自贸试验区长期以来着力推动区内航空维修、数字创意、生物医药、现代物流等特色产业创新发展，不断增强四川自贸试验区产业发展的能级和后劲，引领带动全省产业高水平开放和高质量发展。
目前，四川自贸试验区航空维修已经形成具有较强竞争力的航空维修产业集群。航空维修创新“综保区零部件便捷出区监管模式”，川航、商飞等20余家航空维修企业年产值超70亿元；空客获批综保区外保税维修业务试点。数字经济贯通成链，依托网络游戏属地管理试点加速数字产业由创意变效益，腾讯、完美世界等600余家游戏企业年营收超800亿元，数字经济已经成为四川自贸试验区的一张亮丽名片。生物医药也提速壮大，攻坚研发用进出境特殊物品“关地协同”监管和“白名单”认定模式，服务生物医药企业超3000家。同时，全国率先推动汽车用动力锂电池铁路运输试运行，2024年11月宜宾港成功实现“川黔渝”三地同步全国首发试运，为发展新质生产力提供坚实运输服务和保障。
为保障区内产业发展能级高、后劲足，四川自贸试验区积极推动国际运输通道建设，提升四川与国内外的物流联通性，降低物流成本，提高运输效率。落实外商投资负面清单管理，一体推进外商投资制度探索和成都服务业扩大开放综合试点，吸引一批重大外资项目强势入驻，为四川的产业升级和经济发展注入了强大动力。
此外，四川自贸试验区还集成涉外法律服务体系，护航企业“走出去”，提升行政服务效能，激发市场活力，让企业能够更加便捷地开展经营活动。
“我们实实在在享受到了自贸试验区国际化、便利化的营商环境，从而更好地适应市场各方面的变化，为客户提供更加优质的产品和服务。”爱派克斯成都分公司总经理何文表示，得益于自贸试验区先行先试制度优势，企业能明显感受到地方政府部门在推进货物贸易通关便利化政策创新中能够更快满足企业的需求。
为开放探新路
内外联动协同升级
“四川自贸试验区应该抓住向西开放，扩大开放的历史性机遇，同时结合西部陆海新通道建设不断拓展全方位的对外开放，打造西部对外开放的高地。”张建平表示，在这个过程中要特别重视不断提升对外贸易的规模和结构的优化，以要素的国际合作和市场的国际合作，双向推动四川自贸试验区迈上新台阶。
四川自贸试验区躬身实践“内陆与沿海沿边沿江协同开放战略”，联动探索对内对外开放新路径。在省内深化自贸试验区与五大经济区的改革联动，在省外与兄弟省份共同开展联动试验、互补试验、协同试验，有效服务构建陆海内外联动、东西双向互济的立体全面开放格局。
作为自贸试验区泸州综合保税区内的企业之一，四川新康意众申新材料有限公司深切感受到了自贸联动红利。公司董事长张仪表示，公司将积极融入开放功能平台，聚焦综保区等开放平台政策优势，借助“自贸试验区+综保区+港区”的区位叠加优势，利用泸州港水、铁口岸同场监管的便利条件，优化全球供应链布局。
值得一提的是，四川在全国首创协同改革先行区模式，引导省内具备条件的国家级开发区、经济功能区、县域行政区参与自贸试验区改革。目前已经设立2批13家协同改革先行区，同步下放三批146项省级管理权限，探索形成56项制度创新成果，推动外贸增速高于全省平均水平，将自贸试验区的改革红利辐射到更广泛的区域。
川渝自贸试验区协同开放示范区建设近五年来，两地系统谋划更加聚焦，联动创新更加务实，协同发展更加紧密。
川渝自贸试验区协同开放一体化发展的广度和深度不断拓展。2023年，两地联合发布《川渝自贸试验区协同开放示范区深化改革创新行动方案（2023—2025年）》，在贸易、物流、产业、平台、营商环境等五大领域开展联动试验，形成“关银一key通”川渝一体化模式、一体化税收管理模式等8项跨区域制度创新成果。中欧班列（成渝）实现“统一品牌、整合数据、协同机制”，联合签发铁海联运“一单制”提单4500单。川南渝西12个自贸协同联动区域管理机构共同签署《联盟扩盟框架合作协议》，深化川南渝西毗邻区域协同开放。
西南财经大学中国（四川）自由贸易试验区综合研究院院长助理、研究员邓富华建议，加强川渝自贸试验区政策协同，要积极探索跨区域产业投资税收分成机制，构建跨境数据流动、服务业开放、生物安全等领域的风险预警与防控机制，加强中欧班列（成渝）与西部陆海新通道的互联互通，积极推进国际铁路运单物权化试点等。
此外，四川自贸试验区与云南等6方签订《中老铁路多式联运“一单制”协同开放发展合作协议》，积极落实《中西部自由贸易试验区协同开放发展合作协议》，牵头举办中国自由贸易试验区协同开放发展论坛。积极发起长江经济带自贸试验区联盟倡议，共建黄河流域自贸试验区联盟，加强与先行自贸试验区之间的全产业链创新互动等，不断拓展省际合作的广度和深度。
同时，为密切国际合作，提升国际市场影响力，四川自贸试验区还积极参与“全球自由贸易区（港）伙伴关系倡议”，持续开展“魅力自贸·开放四川”链动全球系列活动；借力2024年“链动全球”新疆活动平台，促进向西开放，不断提升四川在国际市场的知名度和影响力。
为提升谋未来
迸发高歌猛进动能
8年来，四川自贸试验区以制度创新赋能深化改革，以政策更新促进贸易便利，以法治建设优化营商环境，取得的长足发展成绩有目共睹。俱往矣，未来的发展蓝图也已绘制，2025的目标旗帜已经树立：“力争在全国复制推广3项及以上制度创新成果，区内新增企业超过4万家，外商直接投资全省占比25%以上，货物进出口突破1500亿元。”
“未来，我们将认真落实自贸试验区提升战略，围绕构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，注重系统集成、加强整体谋划，稳步推进制度型开放，推动集成赋能和创新发展，推动自贸试验区制度型开放水平、开放型经济质量全面提升。”四川商务厅相关负责人表示。
推动自贸试验区提质增效，张建平建议，需要对标国内的发达省份和发达地区的成功经验，加快在四川自贸试验区复制推广应用，同时也要结合自身具体情况去探索特色的贸易投资便利化以及吸收利用外资等方面的好的经验、做法、商业模式。
“聚焦自贸提升，下一步四川自贸试验区需以制度型开放为核心，推进体制机制创新和改革开放，主动对标国际高标准经贸规则，进一步深化贸易自由化便利化改革，强化新出台政策的公平竞争审查，探索数字环境下的知识产权保护与维权机制等；同时进一步放松要素流动的规制，提升国际要素流动便利度，畅通国际运输通道，便利人员跨境流动，在数据跨境流动领域先行试点等。”刘向东亦提出，还要推动区域协同制度创新，探索绿色与可持续发展标准，推动标准衔接互认，加速构建与国际规则深度衔接的制度型开放体系。
诚然，在四川自贸试验区提升战略已经开始深入实施，《中国（四川）自由贸易试验区对接高标准推进制度型开放的意见》《中国（四川）自由贸易试验区对标领航行动实施方案》等政策文件的发布为企业提供了政策保障。未来，将持续落实《方案》和《意见》，推进制度创新，探索“首创”行动和“首次”举措评估；还将研究制订相关举措文件，聚焦贸易投资便利、金融科技创新、产业集聚发展、数据安全流动、开放通道拓展等重点领域，形成新一轮先行经验。
具体来说，一是开展对标领航行动。主动对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等国际高标准经贸规则，在贸易便利、产业集聚、金融创新、政府治理、法治服务“五大领域”，加强改革攻坚，稳步扩大制度型开放。二是实施产业引领工程。瞄准数字创意、低空经济、新能源、生物医药等前沿高端产业开展集成攻坚，打造自贸产业发展高地。三是深化协同联动。持续开展“魅力自贸·开放四川”链动全球系列活动，推动和参与“长三角自贸试验区联盟”“黄河流域自贸试验区联盟”等协同合作，与重庆共同建好川渝自贸试验区协同开放示范区，共推新一批制度创新成果。深化协同改革先行区建设，健全激励约束机制，增强改革联动效应。
四川自贸办专职副主任吴舸表示：“八年的发展，四川自贸试验区取得了令人瞩目的成就，未来更是充满机遇与挑战。在新时代新征程中，四川自贸试验区将继续坚定不移走改革开放之路，以更加开放的姿态、更加创新的举措，在全球经济舞台上展现四川风采，为推动中国式现代化建设贡献四川力量。”（伊 佳）
