变更是指在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序，由监理人根据工程需要下达指令，对招标文件中的原设计或经监理人批准的施工方案进行的在材料、工艺、功能、功效、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等任一方面的改变。变更的目的主要是为了确保业主方能够更好地管理项目，优化设计，方便施工，以及适应实际情况的变化。
索赔则是指在合同实施过程中，因非自身原因造成的工程延期、费用增加，承包商有权要求业主给予补偿损失的权利要求。索赔通常是在工程变更、不可抗力事件或其他非承包商过错的情况下发生，承包商可以依据合同条款和相关法律规定，向业主提出经济补偿或时间补偿的要求。
两者的主要区别在于：
发生时间：
变更通常是一种事前行为，业主发出指示后承包商实施；而索赔是一种事后行为，基于非自身原因造成的额外费用或工期延迟。
权限主体：
变更主要是业主方的单方权利，为了更好地管理项目；索赔则是双方都有的权利，基于合同履行过程中的损失或额外费用。
法律性质：
变更通常没有直接的法律效力，而是按照合同程序进行；索赔则具有法律效力，需要按照合同规定依法解决。
在实际操作中，变更和索赔往往交织在一起，需要仔细分析具体情况，明确责任归属，并严格按照合同条款和相关法律法规进行处理。
